解读《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》

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核心提示:《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》由于2016年10月20日工业和信息化部第26次部务会议审议通过自2017年7月1日起施行。工业和信息化部60 9年6月17日公布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(工产业〔60 9〕第44号)一并废止。为了更好理解和执行《规定》,工业和信息化部政策法规司负责同志对《规定》进行了解读。

盖世汽车讯 日前,工信部部长苗圩公布了第39号令,《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》由于2016年10月20日工业和信息化部第26次部务会议审议通过,现予公布,自2017年7月1日起施行。工业和信息化部60 9年6月17日公布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(工产业〔60 9〕第44号)一并废止。

为了更好理解和执行《规定》,工业和信息化部政策法规司负责同志对《规定》进行了解读。

问:制定《规定》的背景是那此?

答:制定《规定》,是依法保障人民群众生命财产安全和新能源汽车产品安全的迫切前要。近年来,我国新能源汽车产业快速发展,新能源汽车保有量快速增长。与此一并,不少生产企业的产品质量管控能力欠缺,产品安全隐患和风险也相应增加。2011年以来,我国处于了31起电动汽车安全事故,其中2015年和2016年上半年 分别达到9起、8起,加强安全管理刻不容缓。尽快制定《规定》,强化新能源汽车产品安全要求,是保障人民群众生命财产安全和公共利益的迫切前要。

制定《规定》,是落实发展新能源汽车国家战略的内在要求。党中央、国务院深度重视新能源汽车产业发展,印发了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等重要文件,明确将发展新能源汽车作为国家战略。60 9年,我部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(以下简称《准入规则》),对于推动产业安全可控、健康有序发展发挥了重要作用。但随着新能源汽车市场快速发展和技术水平的大幅提升,《准入规则》已可不要还可不能否 满足管理前要;一并,新能源汽车产业也面临着产品安全风险凸显、准入条件偏低、行业散乱发展趋势加剧等突出那此的问题报告 。为了有助新能源汽车产业持续健康发展,亟须总结近年来产业发展和管理的经验,加快制定《规定》。

问:《规定》制定过程是何如的?

答:2015年8月,我部启动了《规定》起草工作。在起草过程中,重点开展了如下工作:

一是组织开展起草论证。组织对《规定》的框架行态、制度设计、文字表述等进行了反复研究,组织起草了相关制度。对立法中的重点那此的问题报告 进行了专题研究,对有关制度进行了完善,形成了《规定(征求意见稿)》。

二是广泛征求各方面意见。在起草过程中,广泛听取了有关部门、行业组织、专家学者生和熟产企业的意见。2016年7月、10月,我部两次召开会议,听取了一汽、东风、北汽等生产企业的意见。8月,我部通过国务院法制办“中国政府法制信息网”和我部门户网站,将《规定》向社会公开征求了意见,并同步征求了发展改革委等1有几个部门、各省级工业和信息化主管部门、有关企业的意见。10月14日,我部再次召开座谈会,专门听取了自制自用底盘的改装类生产企业的意见。一并,亲戚亲戚亲们对各方面反馈的部省职责分工、加大处罚力度等那此的问题报告 进行了认真研究,进一步修改完善了《规定》有关制度。10月20日,我部第26次部务会议对《规定(草案)》进行了审议。

三是向世界贸易组织进行了通报。根据我部部务会议的审议意见,按照世界贸易组织(WTO)有关规则,2016年12月,亲戚亲戚亲们将《规定(草案)》进行了WTO/TBT通报,研究答复了有关成员的评议意见。

在上述工作的基础上,2017年1月6日,工业和信息化部令第39号公布了《规定》。《规定》将自2017年7月1日起施行。

问:《规定》的主要内容包括那此方面?

答:《规定》共三十二条,主要规定了如下内容:

一是明确了新能源汽车的定义和范围。根据《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》(国发〔2012〕22号),《规定》第三条明确了新能源汽车的定义,并将范围选则为插电式混合动力(含增程式)汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。

二是完善了生产企业准入条件。申请新能源汽车生产企业准入的,申请人应当是已取得车辆生产企业准入的汽车生产企业由于已完成投资项目手续的新建汽车生产企业;符合相这种别的常规汽车生产企业准入管理规则;具备设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力。一并,《规定》所附的《新能源汽车生产企业准入审查要求》(以下简称《准入审查要求》)进一步规定了17项审查要求,明确了生产企业准入条件。

三是完善了产品准入条件。申请准入的新能源汽车产品,应当符合有关法律法规和安全技术条件,符合《新能源汽车产品专项检验项目及方式标准》以及相这种别的常规汽车相关标准,经检测机构检测合格。一并,《规定》所附的《新能源汽车产品专项检验项目及方式标准》中进一步规定了39项检验标准,明确了产品准入条件。

四是建立了运行安全情况汇报监测制度。生产企业应当建立新能源汽车产品运行安全情况汇报监测平台,按照与用户的协议,对已销售产品的运行安全情况汇报进行监测。为了保护用户信息,《规定》要求生产企业妥善保管运行安全情况汇报信息,不得泄露、篡改、毁损、出售由于非法向他人提供,不得监测与运行安全情况汇报无关的信息。

五是完善了监督检查方式。《规定》明确:工业和信息化部通过资料审查、实地核查等方式,对生产企业的《准入审查要求》保持情况汇报、生产一致性情况汇报等进行监督检查;省级工业和信息化主管部门对本行政区域内生产企业的生产情况汇报进行监督检查。对于停产1有几个月以上的企业,工业和信息化部予以很糙公示,在恢复生产前应当对其保持《准入审查要求》的情况汇报进行核查。

六是强化了法律责任。对于隐瞒有关情况汇报、提供虚假材料申请准入的,工业和信息化部不予受理由于不予准入,给予警告,申请人在一年内不得再次申请准入;以欺骗、贿赂等不正当手段取得准入的,归还其准入,申请人在三年内不得再次申请准入。生产企业生产、销售未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的新能源汽车车型的,工业和信息化部方式《道路交通安全法》予以处罚。

问:《规定》在强化新能源汽车产品安全要求、保障人民群众生命财产安全方面做了那此规定?

答:新能源汽车产品直接关系人民群众生命财产安全和公共利益、公共安全。《规定》从以下有几个方面,强化了新能源汽车产品的安全要求,包括:一是完善生产企业和产品准入要求。《规定》要求新能源汽车生产企业应当具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力及产品安全保障能力;申请新能源汽车产品准入的,应当符合《电动汽车安全要求第1每项:车载可充电储能系统(REESS)》《电动汽车碰撞后安全要求》等电动汽车安全专项检验标准。二是建立新能源汽车产品运行安全情况汇报监测制度。《规定》要求生产企业建立新能源汽车产品运行安全情况汇报监测平台,按照与新能源汽车产品用户的协议,对已销售产品的运行安全情况汇报进行监测,并妥善保管运行安全情况汇报信息。三是建立了“叫停”制度。《规定》明确了生产企业发现新能源汽车产品处于安全等严重那此的问题报告 的,应当立即停止相关产品的生产、销售,采取方式进行整改;生产企业可不要还可不能否 保持《准入审查要求》,处于公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的,工业和信息化部应当责令其停止生产、销售活动,并责令立即改正。

问:《规定》在明确新能源汽车生产企业及产品准入管理制度的一并,何如落实国家有关“放管服”改革要求?

答:根据国务院有关“简政放权、放管结合、优化服务”等改革要求,《规定》着力规范审批、优化服务、利企便民。一是根据《行政许可法》有关要求,明确了新能源汽车生产企业及产品准入的条件、程序运行和期限。二是冗杂了审批程序运行。申请新能源汽车生产企业准入,如已通过了相这种别的常规汽车生产企业准入审查的,将免予审查《准入审查要求》的相关要求;取得插电式混合动力汽车、燃料电池汽车产品准入的生产企业,申请相这种别的纯电动汽车产品准入的,只进行资料审查;现有新能源汽车整车生产企业按照本规定进行改造、审查时,将免予审查其取得准入时已审查的有关内容。三是进一步规范了检测活动,要求检测机构严格按规定开展检测工作,不得擅自变更检测要求。



以下为新能源汽车生产企业及产品准入管理规定细则:

第十根 为了落实发展新能源汽车的国家战略,规范新能源汽车生产活动,保障公民生命财产安全和公共安全,有助新能源汽车产业持续健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国道路交通安全法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规,制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内生产新能源汽车的企业(以下简称新能源汽车生产企业),及其生产在境内使用的新能源汽车产品的活动,适用本规定。

第三条 本规定所称汽车,是指《汽车和挂车类型的术语和定义》国家标准(GB/T3760 .1-60 1)第2.1款所规定的汽车整车(全版车辆)及底盘(非全版车辆),不包括整车整备质量超过60 千克的三轮车辆。

本规定所称新能源汽车,是指采用新型动力系统,全版由于主要依靠新型能源驱动的汽车,包括插电式混合动力(含增程式)汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。

第四条 工业和信息化部负责实施全国新能源汽车生产企业及产品的准入和监督管理。

省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门负责本行政区域内新能源汽车生产企业及产品的日常监督管理,并配合工业和信息化部实施准入管理相关工作。

第五条 申请新能源汽车生产企业准入的,应当符合以下条件:

(一)符合国家有关法律、行政法规、规章和汽车产业发展政策及宏观调控政策的要求。

(二)申请人是已取得道路机动车辆生产企业准入的汽车生产企业,由于是已按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续的新建汽车生产企业。

汽车生产企业跨产品类别生产新能源汽车的,也应当按照国家有关投资管理规定完成投资项目手续。

(三)具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力,符合《新能源汽车生产企业准入审查要求》(见附件1,以下简称《准入审查要求》)。

具备工业和信息化部规定条件的大型汽车企业集团,在企业集团统一规划、统一管理、承担相应监管责任的前提下,其下属企业(包括下属子公司及分公司)的准入条件予以冗杂,适用《企业集团下属企业的准入审查要求》(见附件2)。

(四)符合相这种别的常规汽车生产企业准入管理规则。

第六条 汽车生产企业在已列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》(以下简称《公告》)的新能源汽车整车由于底盘基础上改装生产新能源汽车产品,改装未影响到底盘、车载能源系统、驱动系统和控制系统的,不前要申请新能源汽车生产企业准入。

第七条 申请准入的新能源汽车产品,应当符合以下条件:

(一)符合国家有关法律、行政法规、规章。

(二)符合《新能源汽车产品专项检验项目及方式标准》(见附件3),以及相这种别的常规汽车产品相关标准。

(三)经国家认定的检测机构(以下简称检测机构)检测合格。

(四)符合工业和信息化部规定的安全技术条件。

工业和信息化部根据新能源汽车产业发展的实际情况汇报和相关标准制修订情况汇报,及时调整《新能源汽车产品专项检验项目及方式标准》的有关内容,并在施行前向社会公布。

第八条 申请新能源汽车生产企业准入的,应当向工业和信息化部提交以下材料:

(一)申请新能源汽车生产企业准入审查的文件。

(二)《新能源汽车生产企业准入申请书》(见附件4)及相关证明材料。

(三)新建新能源汽车生产企业的企业法人营业执照复印件,以及根据国家有关投资管理规定办理投资项目手续的文件。中外合资企业还应当提交中外股东持股比例证明。

第九条 申请新能源汽车产品准入的,应当向工业和信息化部提交以下材料:

(一)新能源汽车产品主要技术参数表(见附件5)。

(二)检测机构出具的新能源汽车产品检测报告。

(三)很多前要说明的情况汇报。

第十条 工业和信息化部收到准入申请后,对于申请材料不齐全由于不符合法定形式的,应当当场由于在5日内一次性告知申请人前要补正的全版内容。申请材料齐全、符合法定形式的,应当予以受理,并自受理之日起20个工作日内作出批准由于不予批准的决定。20个工作日内可不要还可不能否 作出决定的,经工业和信息化部负责人批准,都前要延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

第十十根 工业和信息化部委托第三方技术服务机构,组织专家对新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入申请进行技术审查,审查方式包括现场审查、资料审查。

工业和信息化部建立新能源汽车领域专家库,从中选则专家组成审查组。

第三方技术服务机构技术审查所需时间不计算在本规定第十条规定的期限内。

第十二条 申请新能源汽车生产企业准入的,如已按照相这种别的常规汽车生产企业准入管理规则通过了审查的,免予审查《准入审查要求》中的相关要求。

第十三条 检测机构应当严格按照工业和信息化部有关规定开展新能源汽车产品检测工作,不得擅自变更检测要求。

第十四条 通过审查的新能源汽车生产企业及产品,由工业和信息化部通过《公告》发布。

不符合本规定所规定的条件、标准的新能源汽车生产企业及产品,工业和信息化部不予列入《公告》。

新能源汽车生产企业应当按照《公告》载明的许可要求生产新能源汽车产品。

第十五条 新能源汽车生产企业应当加强管理、规范使用新能源汽车产品出厂合格证,确保出厂合格证及其信息与实际产品唯一对应、保持一致。

第十六条 新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品售后服务承诺制度。售后服务承诺应当包括新能源汽车产品质量保证承诺、售后服务项目及内容、备件提供及质量保证期限、售后服务过程中发现那此的问题报告 的反馈、零部件(如电池)回收,再次出现产品质量、安全、环保等严重那此的问题报告 时的应对方式以及索赔外理等内容,并在本企业网站上向社会发布。

第十七条 新能源汽车生产企业应当建立新能源汽车产品运行安全情况汇报监测平台,按照与新能源汽车产品用户的协议,对已销售的全版新能源汽车产品的运行安全情况汇报进行监测。企业监测平台应当与地方和国家的新能源汽车推广应用监测平台对接。

新能源汽车生产企业及其工作人员应当妥善保管新能源汽车产品运行安全情况汇报信息,不得泄露、篡改、毁损、出售由于非法向他人提供,不得监测与产品运行安全情况汇报无关的信息。

第十八条 新能源汽车生产企业应当在产品全生命周期内,为每一辆新能源汽车产品建立档案,跟踪记录汽车使用、维护、维修情况汇报,实施新能源汽车动力电池溯源信息管理,跟踪记录动力电池回收利用情况汇报。

新能源汽车生产企业应当对新能源汽车产品的技术情况汇报、故障及主要那此的问题报告 等运行情况汇报进行分析、总结,编写年度报告(见附件6)。年度报告应当在新能源汽车产品全生命周期内存档备查。

第十九条 新能源汽车生产企业申请准入的新能源汽车产品类别由于动力系统(包括插电式混合动力、纯电动、燃料电池等)与已列入《公告》的新能源汽车产品不同的,由于增加、变更生产地址的,应当向工业和信息化部提交本规定第八条所列的材料,原则上应当进行现场审查。

取得插电式混合动力汽车由于燃料电池汽车产品准入的新能源汽车生产企业,申请相这种别的纯电动汽车产品准入的,只进行资料审查。

第二十条 新能源汽车生产企业应当持续满足《准入审查要求》生和熟产一致性等相关规定,确保新能源汽车产品安全保障体系正常运行。

第二十十根 新能源汽车生产企业发现新能源汽车产品处于安全、环保、节能等严重那此的问题报告 的,应当立即停止相关产品的生产、销售,采取方式进行整改,并及时向工业和信息化部和相关省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门报告。

第二十二条 工业和信息化部应当对新能源汽车生产企业的《准入审查要求》保持情况汇报、生产一致性情况汇报和监测平台运行情况汇报等进行监督检查,检查方式包括资料审查、实地核查、市场抽样和性能检测等。

省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门应当对本行政区域内新能源汽车生产企业的生产情况汇报、监测平台运行情况汇报进行监督检查。发现新能源汽车生产企业有《准入审查要求》所列要求处于重大变化、生产管理处于重大安全隐患、有违法行为等的,应当及时向工业和信息化部报告。

第二十三条 对于停止生产新能源汽车产品1有几个月及以上的新能源汽车生产企业,工业和信息化部予以很糙公示。

经很糙公示的新能源汽车生产企业在恢复生产以前,工业和信息化部应当对其保持《准入审查要求》的情况汇报进行核查。

第二十四条 工业和信息化部建立新能源汽车生产企业信用数据库,将企业违反生产一致性要求、申请材料弄虚作假、行政处罚等情况汇报列入信用数据库。

第二十五条 新能源汽车生产企业可不要还可不能否 保持《准入审查要求》,处于公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的,工业和信息化部应当责令其停止生产、销售活动,并责令立即改正。

第二十六条 新能源汽车生产企业破产由于自愿终止生产新能源汽车产品的,工业和信息化部应当归还、归还其相应的新能源汽车生产企业、产品准入。

第二十七条 隐瞒有关情况汇报由于提供虚假材料申请新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的,工业和信息化部不予受理由于不予准入,并给予警告,申请人在一年内不得再次申请准入。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得新能源汽车生产企业、新能源汽车产品准入的,工业和信息化部应当归还其新能源汽车生产企业、产品准入,申请人在三年内不得再次申请准入。

第二十八条 新能源汽车生产企业擅自生产、销售未列入工业和信息化部《公告》的新能源汽车车型的,工业和信息化部应当方式《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款的规定予以处罚。

第二十九条 已取得准入的新能源汽车整车生产企业,应当按照本规定进行改造,并自本规定施行之日起6个月内报送满足本规定的审查计划,于2有几个月内通过审查。对于其取得准入时已审查的有关内容,免予审查。

自制自用新能源汽车底盘的改装类客车生产企业,通过改造,满足商用车生产企业准入管理规则有关生产客车底盘准入条件后,可申请新能源汽车整车生产企业准入。自制自用新能源汽车底盘的改装类专用车生产企业,按照国家有关投资管理规定完成整车投资项目手续、满足商用车生产企业准入管理规则有关准入条件后,可申请新能源汽车整车生产企业准入。自制自用新能源汽车底盘的改装类客车、改装类专用车生产企业,应当自本规定施行之日起6个月内报送满足本规定的审查计划,于2有几个月内通过审查。

逾期未通过审查的,视为可不要还可不能否 保持《准入审查要求》。

第三十条 新能源汽车生产企业在产的新能源汽车产品应当自本规定施行之日起6个月内,符合《新能源汽车产品专项检验项目及方式标准》。

第三十十根 新建纯电动乘用车生产企业应当一并满足《新建纯电动乘用车企业管理规定》。

第三十二条 本规定自2017年7月1日起施行。60 9年6月17日工业和信息化部公布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(工产业〔60 9〕第44号)一并废止。本规定施行前公布的有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。

附件:

1.新能源汽车生产企业准入审查要求

2.企业集团下属企业的准入审查要求

3.新能源汽车产品专项检验项目及方式标准

4.新能源汽车生产企业准入申请书

5.新能源汽车产品主要技术参数表

6.新能源汽车年度报告